Подготовка к проведению СОУТ

Для организации и проведения СОУТ работодатель должен:

• Образовать комиссию по проведению СОУТ с нечетным числом ее членов
• Утвердить график проведения СОУТ

Состав и порядок деятельности комиссии должны быть утверждены приказом (распоряжением) работодателя.

В состав комиссии должны быть включены:

1. Представители работодателя, в том числе специалист по охране труда
2. Представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии)

Комиссия возглавляется работодателем или его представителем.

Об особенностях формирования комиссии при проведении СОУТ у работодателя, отнесенного к субъектам малого предпринимательства, см. часть 3 статьи 9 Закона N 426-ФЗ.

До начала выполнения работ по проведению СОУТ комиссия должна утвердить перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ, с указанием аналогичных рабочих мест.

Рабочие места, на которых проводится СОУТ

Рабочее место - место, в котором работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (часть 6 статьи 209 Трудового кодекса РФ).

СОУТ проводится на рабочих местах всех сотрудников, за исключением:

• Надомников
• Дистанционных работников
• Работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями

Проведение СОУТ в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и о муниципальной службе

Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей, утвержден постановлением Правительства РФ от 14.04.2014 N 290.

Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, перечень профессий и должностей которых утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252, определены приказом Минтруда России от 14.11.2014 N 882н.

Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений, утверждены приказом Минтруда России от 27.01.2015 N 46н.

Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых на подземных работах, утверждены приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 996н.

Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах водолазов, а также работников, непосредственно осуществляющих кессонные работы, утверждены приказом Минтруда России от 18.02.2015 N 96н.

Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, на которых предусматривается пребывание работников в условиях повышенного давления газовой и воздушной среды, утверждены приказом Минтруда России от 19.02.2015 N 102н.

Особенности проведения СОУТ для аналогичных рабочих мест:

1. СОУТ проводится в отношении 20% рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем 2 рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.
2. Заполняется одна карта СОУТ
3. Разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов

Идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (ВОПФ) - сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 1 статьи 10 Закона N 426-ФЗ).

Идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ, а ее результаты подлежат утверждению комиссией по проведению СОУТ, формируемой работодателем в порядке, предусмотренном Законом N 426-ФЗ.

Идентификация включает в себя следующие этапы:

• Выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников ВОПФ
• Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными Классификатором
• Принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений ВОПФ
• Оформление результатов идентификации

При осуществлении идентификации потенциально ВОПФ должны учитываться:

1. Производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками ВОПФ, которые идентифицируются и при наличии которых в предусмотренных случаях проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медосмотры работников
2. Результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений ВОПФ
3. Случаи производственного травматизма и (или) установления профзаболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте ВОПФ
4. Предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально ВОПФ

При осуществлении идентификации у работодателя могут быть запрошены:

1. Техническая (эксплуатационная) документация на производственное оборудование (машины, механизмы, инструменты и приспособления), используемое работником на рабочем месте
2. Технологическая документации и документы, характеризующие технологический процесс
3. Должностные инструкции и иные документы, регламентирующие обязанности работника
4. Проекты строительства и (или) реконструкции производственных объектов (зданий, сооружений, производственных помещений)
5. Документы и сведения, характеризующие применяемые в производстве материалов и сырья (в том числе установленные по результатам токсикологической, санитарно-гигиенической и медико-биологической оценок)
6. Декларации о соответствии и (или) сертификаты соответствия производственного оборудования, машин, механизмов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, веществ, материалов, сырья установленным требованиям
7. Результаты ранее проводившихся на данном рабочем месте исследований (испытаний) и измерений ВОПФ

Следует учитывать, что указанные документы и сведения предоставляются работодателем только при их наличии.

Вредные и (или) опасные производственные факторы
Не идентифицированы	Идентифицированы
Условия труда на рабочем месте признаются комиссией допустимыми Исследования (испытания) и измерения ВОПФ не проводятся	Комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений выявленных ВОПФ

Результаты идентификации заносятся в раздел "Перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда" отчета о проведении СОУТ.

Идентификация потенциально ВОПФ не осуществляется в отношении рабочих мест:

1. Работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости
2. В связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда
3. На которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда

Декларирование соответствия условий труда нормативным требованиям охраны труда

В отношении рабочих мест, на которых ВОПФ по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается в территориальный орган Роструда по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Приказом Минтруда России от 07.02.2014 N 80н утверждены:

• форма декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• Порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• Порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Способы подачи декларации:

• Лично
• Почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении
• В форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью работодателя, посредством заполнения формы декларации на официальном сайте Роструда в сети "Интернет"

Единственным основанием для отказа в принятии декларации является ее несоответствие установленной форме.

Декларация действительна в течение 5 лет (срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении СОУТ).

По истечении срока действия декларации и в случае отсутствия в период ее действия обстоятельств, указанных в части 5 статьи Закона N 426-ФЗ, срок действия декларации считается продленным на следующие 5 лет.

Временный порядок формирования и ведения Рострудом реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда утвержден приказом Роструда от 23.12.2014 N 425.

Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов

Все идентифицированные ВОПФ подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям.

Исследования (испытания) и измерения фактических значений ВОПФ должны осуществляться испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации, проводящей СОУТ.

Перечень ВОПФ, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется комиссией исходя из:

1. Государственных нормативных требований охраны труда
2. Характеристик технологического процесса и производственного оборудования
3. Характеристик применяемых материалов и сырья
4. Результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений ВОПФ
5. Предложений работников

Общий перечень вредных и (или) опасных факторах производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению при проведении СОУТ, приведен в статье 13 Закона N 426-ФЗ.

При проведении исследований (испытаний) и измерений ВОПФ должны применяться:

1. Методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений, утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений
2. Средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений

Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 N 1034н.

Результаты проведенных исследований (испытаний) и измерений ВОПФ должны быть оформлены протоколами в отношении каждого из ВОПФ.

Перечень сведений, которые необходимо указывать в протоколах, приведен в пункте 16 Методики.

Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений ВОПФ:

1. Может быть принято комиссией в случае, если проведение исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей СОУТ, а также иных лиц.
2. При указанных обстоятельствах условия труда на рабочих местах должны быть отнесены к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений
3. Должно быть оформлено протоколом комиссии, содержащим обоснование принятия решения и являющимся неотъемлемой частью отчета о проведении СОУТ
4. В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения работодатель должен направить в территориальный орган Роструда по месту своего нахождения копию протокола комиссии, содержащего решение

По результатам проведения исследований (испытаний) и измерений ВОПФ экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.

Методикой определены порядок и особенности отнесения условий труда к классу (подклассу) условий труда:
При воздействии химического фактора	При воздействии биологического фактора		При воздействии аэрозолей преимущественно фиброгенного действия
При воздействии виброакустических факторов	При воздействии параметров микроклимата		При воздействии световой среды
При воздействии неионизирующих излучений	При воздействии ионизирующего излучения		По тяжести трудового процесса
По напряженности трудового процесса		С учетом комплексного воздействия ВОПФ

Оформление результатов проведения СОУТ

Отчет о проведении СОУТ составляется организацией, проводящей СОУТ.

Сведения, которые должны быть включены в отчет:
Сведения об организации, проводящей СОУТ, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям	Перечень рабочих мест, на которых проводилась СОУТ, с указанием ВОПФ, которые идентифицированы на рабочих местах	Карты СОУТ, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей СОУТ, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах
Протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных ВОПФ	Протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты	Протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений ВОПФ (при наличии такого решения)
Сводная ведомость СОУТ	Перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ	Заключения эксперта организации, проводящей СОУТ

Отчет о проведении СОУТ должен быть подписан всеми членами комиссии и утвержден председателем комиссии.

Член комиссии, который не согласен с результатами проведения СОУТ, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к отчету.

В отношении рабочих мест, на которых ВОПФ не идентифицированы, в отчете о проведении СОУТ необходимо указывать сведения, предусмотренные пунктами 1, 2 и 9 части 1 статьи 15 Закона N 426-ФЗ.

Работодатель должен организовать ознакомление работников с результатами проведения СОУТ на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ

В 30-дневный срок не включаются периоды:

• Временной нетрудоспособности работника
• Нахождения работника в отпуске или командировке
• Междувахтового отдыха

Работодатель в срок не позднее чем в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ должен организовать размещение на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при наличии сайта) сводных данных о результатах проведения СОУТ в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ. При этом должны быть соблюдены требования законодательства РФ о персональных данных и законодательства РФ о государственной и об иной охраняемой законом тайне.

Порядок передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда утвержден приказом Минтруда России от 03.07.2014 N 436н.

Как следует из Порядка, сведения о результатах проведения СОУТ должны передаваться организацией, проводящей СОУТ, в течение 10 рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ (сведения необходимо предоставлять с учетом требований законодательства РФ о персональных данных). При этом установлен запрет на предоставление сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Способы передачи сведений о результатах проведения СОУТ:

1. На бумажных и (или) электронных носителях:
   • В территориальный орган Роструда
   • В Роструд. В случае проведения СОУТ в отношении условий труда на рабочих местах, расположенных на территории нескольких субъектов РФ
2. В форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, - в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда. Квалифицированный сертификат квалифицированной электронной подписи выдается удостоверяющим центром Минтруда России

Перечень сведений о результатах проведения СОУТ, которые должны быть переданы в обязательном порядке, содержится в пункте 3 Порядка.

Об организации работы ГИТ в субъектах РФ по реализации приказа Минтруда России от 03.07.2014 N 436н см. приказ Роструда от 30.10.2014 N 384.

Сроки проведения специальной оценки условий труда

Законом N 426-ФЗ предусмотрены следующие сроки:
Не реже чем 1 раз в 5 лет	Периодичность проведения СОУТ по общим правилам. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении СОУТ
В течение 6 месяцев со дня наступления предусмотренных случаев	Срок для проведения внеплановой СОУТ

Внеплановая специальная оценка условий труда

Внеплановая СОУТ должна проводиться в следующих случаях:
Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест	Получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой СОУТ в связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями требований Закона N 426-ФЗ
Изменение технологического процесса или замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия ВОПФ на работников	Изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия ВОПФ на работников
Изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия ВОПФ на работников	Произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профзаболевание, причинами которых явилось воздействие на работника ВОПФ
Наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой СОУТ

Требования к организациям, проводящим специальную оценку условий труда

Организация, проводящая СОУТ, должна соответствовать ряду требований:
1.	Проведение СОУТ - основной вид деятельности или один из видов деятельности организации, на что должно содержаться указание в уставных документах организации
2.	Наличие в организации не менее 5 экспертов:
	2.1.	Работающих по трудовому договору
	2.2.	Имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по СОУТ
	Как минимум один эксперт должен иметь высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.
3.	Наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра):
	3.1.	Аккредитованной Росаккредитацией
	3.2.	Областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений ВОПФ, предусмотренных пунктами 1-11 и 15-23 части 3 статьи 13 Закона N 426-ФЗ

Правила допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2014 N 599.

Как следует из Правил, организация считается допущенной к деятельности по проведению СОУТ с даты принятия Министерством труда и социальной защиты РФ решения о ее регистрации в реестре или о возобновлении деятельности организации, в случае если эта деятельность ранее приостанавливалась.

Полномочия по формированию и ведению реестра организаций, проводящих спецоценку условий труда, предоставлены Департаменту условий и охраны труда Минтруда России (приказ Минтруда России от 16.01.2015 N 20).

Об ответственности организаций, проводящих СОУТ, за нарушение установленного порядка проведения СОУТ см. справку "Ответственность за нарушение требований охраны труда".

Требования к экспертам, проводящим специальную оценку условий труда

К трудовой деятельности в качестве эксперта организации, проводящей СОУТ, могут быть допущены лица:

• Прошедшие аттестацию на право выполнения работ по СОУТ
• Имеющие сертификат эксперта на право выполнения работ по СОУТ

Правила аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирования утверждены постановлением Правительства РФ от 03.07.2014 N 614.

Требования к лицам, претендующим на получение сертификата эксперта:

1. Наличие высшего образования
2. Наличие дополнительного профессионального образования в области оценки условий труда в объеме не менее чем 72 часа
3. Наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее 3 лет

Как следует из Правил, аттестация лица, претендующего на получение сертификата эксперта (заявитель), предусматривает рассмотрение представленных заявителем документов и проверку знаний заявителя (аттестационное испытание).

Перечень документов, которые заявитель должен представить, приведен в пункте 6 Правил.

Документы рассматриваются Министерством труда и социальной защиты РФ в течение 20 рабочих дней со дня их регистрации, после чего должно быть принято решение о допуске заявителя к аттестационному испытанию или об отказе в аттестации.

Основания для принятия решения об отказе в аттестации эксперта:

1. Несоответствие заявителя предусмотренным требованиям
2. Несоответствие документов, представленных заявителем, предусмотренным требованиям или их представление не в полном объеме
3. Представление подложных документов или заведомо ложных сведений

О принятом решении заявитель должен быть уведомлен в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения посредством направления уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или направления документов в виде электронного документа.

Уведомление о допуске к аттестационному испытанию должно содержать:
ФИО заявителя	Информацию о дате, времени и месте проведения аттестационного испытания	Логин и пароль доступа заявителя к системе тестирования

Заявитель проходит аттестационное испытание лично.

Тестирование проводится по тестовым вопросам, которые размещаются для ознакомления на официальном сайте Минтруда России и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Тестовые вопросы для проведения дистанционного тестирования лиц, претендующих на получение сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, утверждены приказом Департамента условий и охраны труда Минтруда России от 08.09.2014.

При прохождении тестирования заявитель должен ответить на 40 тестовых вопросов, сформированных в системе тестирования, в течение 40 минут.

При наличии правильных ответов не менее чем на 36 тестовых вопросов принимается решение об удовлетворительном результате прохождения аттестационного испытания.

В случае неудовлетворительного результата прохождения заявителем аттестационного испытания ему предоставляется право в течение 30 дней пройти повторное тестирование, но не более 2 раз.

Повторное тестирование должно проводиться не ранее чем через 7 дней с даты последнего тестирования заявителя.

В течение 15 рабочих дней со дня проведения аттестационного испытания Министерство труда и социальной защиты РФ должно:
Оформить сертификат эксперта	Проинформировать заявителя об отказе в аттестации

Срок действия сертификата эксперта: 5 лет со дня его выдачи.

Сертификат эксперта может быть аннулирован по решению Министерства труда и социальной защиты РФ в случае:
Назначения в отношении эксперта административного наказания в виде дисквалификации, вступившего в законную силу	Установления факта представления экспертом для прохождения аттестации подложных документов или заведомо ложных сведений	Установления факта разглашения конфиденциальных сведений, полученных при осуществлении профессиональной деятельности и составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну